Homozapping
Entrampada la Reforma Energética en la Reforma Fiscal
(segunda parte)
Jenaro Villamil
Segunda parte del reportaje publicado en Proceso No. 1928. Consulta la primera parte aquí.
Las Trampas Fiscales para Pemex
Un análisis de la bancada del PRD en el Senado, al cual tuvo acceso Proceso, advierte que se pretende “atar” la reforma hacendaria a la reforma energética, a través de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos que implicará “el desmantelamiento” y el “fin de la autonomía de gestión” de Pemex.
En esta iniciativa, se dan facilidades
para la explotación de hidrocarburos que se realice mediante asignación.
La Secretaría de Energía podrá contratar a un comercializador del
Estado, una nueva entidad paraestatal que prestará a la nación lo
servicios de recolección y venta de hidrocarburos.
La
Secretaría de Hacienda creará un “fideicomiso de administración y pago”,
en una institución de banca de desarrollo, para el manejo de los
ingresos derivados de los contratos de utilidad compartida, así como del
pago de contraprestación a Pemex, eliminando el Fondo de Estabilización
para la inversión de infraestructura en la paraestatal“ y, con ello,
toda autonomía presupuestal y de gestión”.
Se abre la posibilidad de que Pemex
bursatilice y se endeude ya que “reitera la potestad para que la
paraestatal realice negociaciones oficiales, gestiones sobre la
posibilidad de acudir al mercado externo de dinero y capitales, así como
contratar financiamientos externos y contratar obligaciones de deuda en
moneda extranjera, pese a las experiencias negativas que se han
reportado (caso Repsol)”.
El nuevo esquema fiscal, a partir de la
figura de los contratos de utilidad compartida, establece que el
comercializador entregará al fideicomiso los ingresos derivados de la
venta de la producción de petróleo, conforme a los contratos de venta y
recolección que las empresas privadas firmen con la Secretaría de
Energía.
Pemex pagará mensualmente al Estado, vía
el fideicomiso, una cuota por la parte del área contractual donde no
haya comenzado la producción: de 2,650 pesos por kilómetro cuadrado o
fracción, los primeros 60 meses del contrato, y de 4,250 pesos a partir
del mes 61, actualizables anualmente. Cada periodo contractual (1 mes o
más) el Fideicomiso entregará al Estado mexicano un porcentaje del valor
de cada tipo de hidrocarburo extraído en cada área contractual.
Será este fideicomiso el que determinará
la “utilidad operativa”, disminuyendo al valor contractual diversos
valores relacionados con la acreditación de pagos de Pemex al Estado;
los gastos del propio fideicomiso y los costos, gastos e inversiones de
Pemex. De los ingresos que reciba el gobierno federal por la cuota de
área contractual y por la utilidad compartida, se destinará anualmente 2
millones y medio de pesos para la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
“Resulta claro que las propuestas
planteadas para el caso de la modificación del régimen fiscal en materia
de hidrocarburos no tienen como fin asegurar una mejor salud financiera
de Pemex, sino garantizar un mercado más atractivo para las inversiones
privadas que se pretenden lograr de la reforma a los artículos 27 y 28
constitucionales”, establece el análisis del PRD.
“En este sentido, la permanencia del
mismo control en la materia de asignaciones, así como el control de la
Secretaría de Hacienda y la desaparición del Fondo de Estabilizaciones
para la inversión en infraestructura en Pemex, con lo que prácticamente
se dificulta la capitalización de la empresa, y se busca su
desincorporación en un sinfín de subsidiarias que garanticen mayores
utilidades para los sectores privado con un menor control estatal de los
recursos públicos y de la renta petrolera”, abunda el documento.
En conferencia de prensa, la senadora
Dolores Padierna, del PRD, advirtió que el Ejecutivo federal mandó “una
reforma tributaria y por atrás meten la reforma energética. Es altamente
criticable y lo que debe hacerse en este caso es llamar las cosas por
su nombre: retirar el tema energético de la política fiscal porque no
tiene uno que ver con el otro; ciertamente, el régimen fiscal de Pemex
forma parte de la política tributaria y es la parte nodal, fundamental,
del presupuesto”.
Padierna propuso que no habrá tanta
urgencia por aprobar lo planteado en materia energética en la reforma
tributaria porque entrará en acción en 2015, “aunque quieren aprobar los
contratos de utilidad compartida, de inmediato, y con ello empezar a
trabajar para luego dar por hecho, pues, una reforma constitucional que
no se ha dado”.
La Propuesta de Graco
En el marco de los mismos foros de
consulta, organizados por la Comisión de Energía del Senado, el
gobernador de Morelos, Graco Ramírez, del PRD, lanzó una propuesta que
va perfilando una negociación entre un sector del perredismo y el
gobierno federal: aprobar la reforma al 27 constitucional, para
incorporar la figura de los contratos de utilidad compartida, a cambio
de no reformar el 28 constitucional que cambiaría de estratégico a
prioritario varios rubros, incluyendo los hidrocarburos.
Ramírez, cercano al grupo de Nueva
Izquierda y con interlocución con el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas,
afirmó que los peligros no radican en la reforma al 27 sino al 28
“porque entonces sí se desmantela el carácter estratégico de Petróleos
Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad”.
El mandatario de Morelos advirtió que
por esta propuesta podría “ser crucificado” por sus correligionarios,
pero advirtió que es pertinente reformar el 27 y aprobar el nuevo
esquema tributario para Pemex porque recude el 10 por ciento la carga
fiscal de la paraestatal.
-¿Sí es posible el escenario de que sólo se reforma el 27 y ya no el 28? ¿Lo aceptaría el PRD? –se le cuestionó.
-Si el 27 se reforma y el 28 no, todo el
supuesto de la propuesta de izquierda es viable. Se va a fortalecer a
Pemex, en mi opinión. Esta es mi única diferencia con la posición del
PRD. Simplemente esa es la diferencia que tengo con mis compañeros, de
atrevernos a decir que sí hay que ir con la reforma al 27. Y dejemos el
tabú de que no, porque es sagrado.
-¿Es viable entonces la negociación de cambiar el 27 a cambio de que no se reforme el 28?
-Absolutamente viable, siempre y cuando
decidamos que Pemex tenga la capacidad financiera suficiente para que no
sean los privados los que tengan que mover a Pemex, sino sea el Estado,
con suficiencia financiera en Pemex, la que mueva la economía
petrolera.
Una de las convencidas por la propuesta
de Graco Ramírez fue la profesora Ifigenia Martínez, quien ya se había
manifestado en contra de la figura de los contratos de utilidad
compartida. “Me convenciste”, se aceró a decirle al mandatario de
Morelos, en el salón de la Comisión Permanente, donde se realizó el
foro.
Por su parte, el gobernador de Campeche,
el priista Fernando Ortega Bernés, apoyó la reforma constitucional
propuesta por el Ejecutivo federal, pero criticó que el Fondo de
Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) se excluya del nuevo esquema y
afecte a los estados petroleros.
“Con el nuevo régimen fiscal al que
migraría Pemex como renovada empresa de la nación, con un sistema
tributario asimilable a cualquier empresa, es decir, pagando impuestos
sobre la renta en lugar de derechos, esto significará la disminución
gradual, hasta su extinción, del citado derecho que alimenta el Fondo de
Extracción de Hidrocarburos, mediante el cual se compensa a los estados
petroleros”, afirmó en su ponencia.
Por eso, Ortega Bernés propuso que “se
considere en un marco de justicia republicana si a las entidades
federativas donde se extrae el petróleo y gas, una muy deseable certeza
en materia de las compensaciones, en materia de dividendos estatales
para las entidades petroleras del país”.
Campeche, argumentó el mandatario
priista, ha representado de 1998 a 2012 casi las tres cuartas partes de
la producción total de petróleo (559 mil 583 millones de dólares de un
total de 825 mil 743 millones de dólares), pero Pemex sólo invertido en
esta entidad, en el mismo lapso, un total de 429 millones de dólares en
acciones de desarrollo social y obras de beneficio mutuo, lo que
significa apenas el 0.o7 por ciento del valor de lo producido en la
zona.
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